El modelo de descentralización municipalista, vigente hasta ahora, ha articulado un modelo de desarrollo local funcional al modelo económico aún dominante en el país, el modelo neoliberal. La funcionalidad de este modelo de
desarrollo local con los propósitos de un capitalismo globalizado respecto a las economías de los países del Sur,
se manifiesta en las enormes contradicciones en la gestión municipal respecto a sus propósitos y postulados últimos en que afirma su legitimidad. Estas contradicciones se ven, sobre todo, en el divorcio entre necesidades de la población y prioridades de la inversión, que se visualiza en las desproporciones anotada en la inversión municipal entre: infraestructura y servicios básicos; entre infraestructura y desarrollo productivo.
Este modelo de gestión y esta política de inversión no es algo que se dé como resultado de una aplicación rigurosa de la ley. Es un proceso construido, que comporta sí el uso de una legislación que tiene ambigüedades profundas, sobre todo en cuanto a participación; pero es, ante todo, un uso sesgado e interesado de la ley, motivado por otros  intereses.